Histoire
L'École nationale d'administration publique est créée par le gouvernement du Québec en 1969, dans le contexte de la modernisation de l'État québécois amorcée au cours de la Révolution tranquille et de la mise sur pied, la même année, du réseau de l'Université du Québec. Ses lettres patentes indiquent qu'elle a d'abord été instituée sous le nom d'« École nationale d'administration », avant d'être renommée « École nationale d'administration publique » en 1970.
Les premiers étudiants commencent leurs cours en septembre 1970, et la première collation des grades a lieu en 1972. Dès ses débuts, l'établissement a pour vocation de former et de perfectionner les gestionnaires appelés à diriger les ministères, les organismes et les autres institutions publiques du Québec.
Les lettres patentes en vigueur, publiées par l'Université du Québec, datent de 1992 ; elles précisent le statut et la mission de l'établissement. En 2019, l'ENAP a souligné le cinquantième anniversaire de sa fondation.
Repères chronologiques
| Année | Événement |
|---|---|
| 1992 | Lettres patentes actuellement en vigueur |
| 1972 | Première collation des grades |
| 1970 | Changement de nom et début des cours (septembre) |
| 1969 | Création sous le nom d'École nationale d'administration |
Statut et gouvernance
L'ENAP fait partie du réseau de l'Université du Québec, constitué en vertu de la Loi sur l'Université du Québec. Au sein de ce réseau, elle a le statut d'école supérieure, catégorie d'établissement distincte des universités constituantes et des instituts de recherche. Elle relève, pour son financement et son encadrement, du ministère québécois chargé de l'enseignement supérieur.
Sa gouvernance s'exerce à deux niveaux :
- celui du réseau de l'Université du Québec, dont les instances communes encadrent certaines décisions, notamment en matière de programmes et de grades ;
- celui de l'établissement, qui dispose de ses propres instances, dont un conseil d'administration et une commission des études et de la recherche.
Le conseil d'administration assure l'administration générale de l'établissement, tandis que la commission des études et de la recherche est responsable des questions relatives à l'enseignement, aux programmes et aux activités de recherche. Les lettres patentes délivrées par le gouvernement du Québec définissent la composition de ces instances et les pouvoirs qui leur sont conférés.
Mission
Les lettres patentes de l'ENAP lui confient pour objet l'enseignement universitaire et la recherche en administration publique. Sa mission comprend notamment la formation et le perfectionnement des administratrices et des administrateurs publics, qu'ils soient déjà en fonction ou qu'ils se préparent à une carrière dans le secteur public.
Son mandat est d'abord québécois : ses activités s'adressent principalement aux ministères, aux organismes gouvernementaux, aux municipalités, aux établissements des réseaux de la santé et de l'éducation ainsi qu'aux autres organisations publiques et parapubliques du Québec. Elles s'étendent également à d'autres administrations publiques, au Canada et à l'étranger, en particulier dans l'espace francophone.
Cette orientation fait de l'ENAP un établissement spécialisé dont l'enseignement, la recherche et les services sont entièrement centrés sur la gestion publique, la gouvernance et les politiques publiques, ce qui la distingue des facultés de science politique ou d'administration des affaires des universités généralistes.
Programmes et formation
L'ENAP n'offre pas de programmes de premier cycle. Son offre de formation créditée se situe aux deuxième et troisième cycles universitaires et vise principalement une clientèle de gestionnaires et de professionnels du secteur public, souvent aux études à temps partiel.
L'offre comprend notamment :
- des programmes courts et diplômes d'études supérieures spécialisées de deuxième cycle, axés sur des champs de la gestion publique ;
- des programmes de maîtrise en administration publique, comportant différents profils et concentrations ;
- un programme de doctorat en administration publique, orienté vers la recherche.
À ces programmes s'ajoute une offre de formation continue non créditée, conçue pour le perfectionnement des cadres et du personnel des organisations publiques. Cette formation peut prendre la forme d'activités ouvertes au public ou de programmes conçus sur mesure pour une organisation.
L'enseignement est donné en français. Les cours sont offerts dans les différents lieux d'activité de l'établissement ainsi qu'à distance, selon les programmes et les activités.
Recherche et services aux organisations
La recherche constitue l'une des deux composantes de l'objet de l'ENAP défini par ses lettres patentes. Elle porte sur l'ensemble des dimensions de l'administration publique : gestion des organisations publiques, analyse et évaluation des politiques publiques, gouvernance, éthique, finances publiques, gestion des ressources humaines et relations entre l'État et la société.
Les travaux sont menés par le corps professoral et par des équipes, chaires et centres de recherche rattachés à l'établissement. Ils donnent lieu à des publications scientifiques ainsi qu'à des productions destinées aux décideurs et aux praticiens.
En complément de l'enseignement et de la recherche, l'ENAP propose des services d'accompagnement et de conseil aux organisations publiques. Ces services visent à soutenir les ministères, organismes et administrations dans leurs démarches de gestion, d'évaluation ou de transformation. Ils s'étendent aussi à des activités de coopération avec des administrations publiques d'autres pays, notamment dans la francophonie, conformément à l'ouverture internationale de son mandat.
Implantations
Le siège de l'ENAP est situé à Québec, capitale nationale et principal pôle de l'administration publique québécoise, dans la région administrative de la Capitale-Nationale. Cette localisation la place à proximité des ministères et des organismes centraux du gouvernement du Québec.
L'établissement indique également des lieux d'activité dans plusieurs autres villes et régions du Québec :
| Lieu | Région administrative |
|---|---|
| Québec (siège) | Capitale-Nationale |
| Montréal | Montréal |
| Gatineau | Outaouais |
| Saguenay | Saguenay–Lac-Saint-Jean |
| Trois-Rivières | Mauricie |
La présence en Outaouais permet notamment de rejoindre une clientèle issue des administrations publiques de la région, y compris de la fonction publique fédérale établie de part et d'autre de la rivière des Outaouais. Les implantations et les lieux d'études peuvent varier selon les programmes et les activités offerts, et une partie de l'enseignement se déroule à distance.